Zmiany w ustawie o odpadach
– wprowadzone i przygotowane w 2004 r.
Beata B. Kłopotek
Rok 2004 jest trzecim rokiem obowiązywania ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, w którym w dalszym ciągu wprowadzano w niej zmiany. Na podstawie upoważnień zawartych w ustawie były wydane nowe lub zmieniane już obowiązujące rozporządzenia. Przygotowywane są też kolejne zmiany tej ustawy.
Zmiany ustawy o odpadach
W 2004 r. weszły w życie zmiany ustawy o odpadach wprowadzone czterema ustawami. Pierwszą z nich jest Ustawa z 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (DzU nr 96, poz. 959), która wprowadziła informację o dyrektywach transponowanych tą ustawą, zmianę art. 64 oraz uchylenie art. 65 i 66 dotyczących międzynarodowego obrotu odpadami (od 1 maja 2004 r.). Drugą jest Ustawa z 19 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (DzU z 2003 r. nr 7, poz. 78), która umożliwiła wejście w życie nowego brzmienia art. 29 ust. 2 i art. 53 ust. 5 pkt 1 ustawy o odpadach, powiązanych z kwalifikacjami kierowników spalarni i składowisk odpadów (od 1 lipca 2004 r.). Zmiany wprowadzone były też Ustawą z 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o odpadach (DzU nr 116, poz. 1208), w których dodano dwa art., 43a i 75a, dotyczące punktów zbierania odpadów metali (od 25 lipca 2004 r.), oraz Ustawą z 30 lipca 2004 r. o międzynarodowym obrocie odpadami (DzU nr 191, poz. 1956), uchylającą rozdział 8 i art. 69, dotyczące międzynarodowego obrotu odpadami (od 2 października 2004 r.).
Nowe rozporządzenia
Na podstawie upoważnień zawartych w ustawie o odpadach w 2004 r. weszło w życie pięć nowych rozporządzeń. Chronologicznie rzecz ujmując, pierwsze było Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (DzU z 2004 r. nr 16, poz. 154), które 19 lutego 2004 r. zastąpiło Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 28 października 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie i transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności, oraz podstawowych wymagań dla zbierania i transportu tych odpadów (DzU nr 188, poz. 1575 oraz z 2003 r. nr 38, poz. 333). Następne było Rozporządzenie Ministra Środowiska z 4 lutego 2004 r. w sprawie rodzajów odpadów niebezpiecznych dopuszczonych do przywozu z zagranicy (DzU nr 23, poz. 204), które weszło w życie 27 lutego 2004 r., a przestało obowiązywać 1 maja 2004 r. (było kontynuacją Rozporządzenia Ministra Środowiska z 6 lutego 2002 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych dopuszczonych do przywozu z zagranicy, DzU nr 15, poz. 146), a także Rozporządzenie Ministra Środowiska z 13 maja 2004 r. w sprawie warunków, w których uznaje się, że odpady nie są niebezpieczne (DzU nr 128, poz. 1347), które weszło w życie 19 czerwca 2004 r. Kolejnymi rozporządzeniami, wydanymi na podstawie upoważnień zawartych w ustawie o odpadach, były Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 4 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z olejami odpadowymi (DzU nr 192, poz. 1968), które weszło w życie 18 września 2004 r., oraz Rozporządzenie Ministra Środowiska z 30 sierpnia 2004 r. w sprawie wzoru formularza przyjęcia odpadów metali (DzU nr 197, poz. 2033), które weszło w życie 24 września 2004 r.
Ponadto w 2004 r. pojawiły się też nowelizacje kilku rozporządzeń. Były to Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 29 stycznia 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów innych niż niebezpieczne oraz rodzajów instalacji i urządzeń, w których dopuszcza się ich termiczne przekształcanie (DzU nr 18, poz. 176, z 2003 r. nr 192, poz. 1877 oraz z 2004 r. nr 25, poz. 221), Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 21 marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów (DzU nr 37, poz. 339 i z 2004 r. nr 1, poz. 2), a także Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 13 maja 2002 r. w sprawie wykazu przejść granicznych, którymi może być realizowany międzynarodowy obrót odpadami (DzU nr 60, poz. 548 i nr 191, poz. 1599 oraz z 2004 r. nr 122, poz. 1283), które przestało obowiązywać 2 października 2004 r., oraz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 23 grudnia 2002 r. w sprawie dopuszczalnych sposobów i warunków unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych (DzU z 2003 r. nr 8, poz. 104 oraz z 2004 r. nr 200, poz. 2061).
1 maja 2004 r. przestały obowiązywać rozporządzenia z zakresie międzynarodowego obrotu odpadami, wydane na podstawie upoważnień zawartych w art. 65 i 66 ustawy o odpadach, a 2 października 2004 r. – wszystkie pozostałe.
Przygotowywane zmiany
Kolejna przygotowywana nowelizacja ustawy spowodowana jest koniecznością pełnej transpozycji wymagań zawartych w Dyrektywie 2000/76/WE z 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania odpadów (Dz. Urz. WE L 332 z 28 grudnia 2000 r.) oraz potrzebą dostosowania przepisów ustawy o odpadach do zmian porządku prawnego wprowadzonego innymi ustawami, np. Ustawą z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU nr 80, poz. 717 i z 2004 r. nr 6, poz. 41). Nowelizacja ma także zapewnić spójność przepisów w celu ułatwienia tworzenia efektywnych systemów zagospodarowania odpadów, np. w przypadku zużytych baterii i akumulatorów, lub też wyeliminować działania niewłaściwe, takie jak współspalanie odpadów medycznych i weterynaryjnych.
Proponuje się wprowadzanie w ustawie kilku zmian, do których należy nowelizacja lub dodanie niektórych definicji (spalarni, współspalarni itp.), doprecyzowanie zasady bliskości w przypadku zmieszanych odpadów komunalnych oraz komunalnych osadów ściekowych oraz nowelizacja art. 13. W projekcie proponowana jest również nowelizacja przepisów dotyczących planów gospodarki odpadami – zakresu opiniowania, sprawozdawczości i zakresu planów gminnych, uściślenie niektórych przepisów dotyczących decyzji w zakresie gospodarki odpadami, a także nowelizacja przepisów dotyczących zużytych baterii i akumulatorów, odpadów medycznych i weterynaryjnych oraz komunalnych osadów ściekowych. Widoczna jest również potrzeba nowelizacji przepisów dotyczących termicznego przekształcania odpadów oraz wprowadzenia przepisów dotyczących kontroli cen na składowiskach odpadów.
dr inż. Beata B. Kłopotek
p.o. zastępcy dyrektora Departamentu Polityki Ekologicznej
w Ministerstwie Środowiska
Beata B. Kłopotek
Rok 2004 jest trzecim rokiem obowiązywania ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach, w którym w dalszym ciągu wprowadzano w niej zmiany. Na podstawie upoważnień zawartych w ustawie były wydane nowe lub zmieniane już obowiązujące rozporządzenia. Przygotowywane są też kolejne zmiany tej ustawy.
Zmiany ustawy o odpadach
W 2004 r. weszły w życie zmiany ustawy o odpadach wprowadzone czterema ustawami. Pierwszą z nich jest Ustawa z 20 kwietnia 2004 r. o zmianie i uchyleniu niektórych ustaw w związku z uzyskaniem przez Rzeczpospolitą Polską członkostwa w Unii Europejskiej (DzU nr 96, poz. 959), która wprowadziła informację o dyrektywach transponowanych tą ustawą, zmianę art. 64 oraz uchylenie art. 65 i 66 dotyczących międzynarodowego obrotu odpadami (od 1 maja 2004 r.). Drugą jest Ustawa z 19 grudnia 2002 r. o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw (DzU z 2003 r. nr 7, poz. 78), która umożliwiła wejście w życie nowego brzmienia art. 29 ust. 2 i art. 53 ust. 5 pkt 1 ustawy o odpadach, powiązanych z kwalifikacjami kierowników spalarni i składowisk odpadów (od 1 lipca 2004 r.). Zmiany wprowadzone były też Ustawą z 20 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy o odpadach (DzU nr 116, poz. 1208), w których dodano dwa art., 43a i 75a, dotyczące punktów zbierania odpadów metali (od 25 lipca 2004 r.), oraz Ustawą z 30 lipca 2004 r. o międzynarodowym obrocie odpadami (DzU nr 191, poz. 1956), uchylającą rozdział 8 i art. 69, dotyczące międzynarodowego obrotu odpadami (od 2 października 2004 r.).
Nowe rozporządzenia
Na podstawie upoważnień zawartych w ustawie o odpadach w 2004 r. weszło w życie pięć nowych rozporządzeń. Chronologicznie rzecz ujmując, pierwsze było Rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 23 grudnia 2003 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie lub transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności (DzU z 2004 r. nr 16, poz. 154), które 19 lutego 2004 r. zastąpiło Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 28 października 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów, których zbieranie i transport nie wymagają zezwolenia na prowadzenie działalności, oraz podstawowych wymagań dla zbierania i transportu tych odpadów (DzU nr 188, poz. 1575 oraz z 2003 r. nr 38, poz. 333). Następne było Rozporządzenie Ministra Środowiska z 4 lutego 2004 r. w sprawie rodzajów odpadów niebezpiecznych dopuszczonych do przywozu z zagranicy (DzU nr 23, poz. 204), które weszło w życie 27 lutego 2004 r., a przestało obowiązywać 1 maja 2004 r. (było kontynuacją Rozporządzenia Ministra Środowiska z 6 lutego 2002 r. w sprawie odpadów niebezpiecznych dopuszczonych do przywozu z zagranicy, DzU nr 15, poz. 146), a także Rozporządzenie Ministra Środowiska z 13 maja 2004 r. w sprawie warunków, w których uznaje się, że odpady nie są niebezpieczne (DzU nr 128, poz. 1347), które weszło w życie 19 czerwca 2004 r. Kolejnymi rozporządzeniami, wydanymi na podstawie upoważnień zawartych w ustawie o odpadach, były Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z 4 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z olejami odpadowymi (DzU nr 192, poz. 1968), które weszło w życie 18 września 2004 r., oraz Rozporządzenie Ministra Środowiska z 30 sierpnia 2004 r. w sprawie wzoru formularza przyjęcia odpadów metali (DzU nr 197, poz. 2033), które weszło w życie 24 września 2004 r.
Ponadto w 2004 r. pojawiły się też nowelizacje kilku rozporządzeń. Były to Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 29 stycznia 2002 r. w sprawie rodzajów odpadów innych niż niebezpieczne oraz rodzajów instalacji i urządzeń, w których dopuszcza się ich termiczne przekształcanie (DzU nr 18, poz. 176, z 2003 r. nr 192, poz. 1877 oraz z 2004 r. nr 25, poz. 221), Rozporządzenie Ministra Gospodarki z 21 marca 2002 r. w sprawie wymagań dotyczących prowadzenia procesu termicznego przekształcania odpadów (DzU nr 37, poz. 339 i z 2004 r. nr 1, poz. 2), a także Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 13 maja 2002 r. w sprawie wykazu przejść granicznych, którymi może być realizowany międzynarodowy obrót odpadami (DzU nr 60, poz. 548 i nr 191, poz. 1599 oraz z 2004 r. nr 122, poz. 1283), które przestało obowiązywać 2 października 2004 r., oraz Rozporządzenie Ministra Zdrowia z 23 grudnia 2002 r. w sprawie dopuszczalnych sposobów i warunków unieszkodliwiania odpadów medycznych i weterynaryjnych (DzU z 2003 r. nr 8, poz. 104 oraz z 2004 r. nr 200, poz. 2061).
1 maja 2004 r. przestały obowiązywać rozporządzenia z zakresie międzynarodowego obrotu odpadami, wydane na podstawie upoważnień zawartych w art. 65 i 66 ustawy o odpadach, a 2 października 2004 r. – wszystkie pozostałe.
Przygotowywane zmiany
Kolejna przygotowywana nowelizacja ustawy spowodowana jest koniecznością pełnej transpozycji wymagań zawartych w Dyrektywie 2000/76/WE z 4 grudnia 2000 r. w sprawie spalania odpadów (Dz. Urz. WE L 332 z 28 grudnia 2000 r.) oraz potrzebą dostosowania przepisów ustawy o odpadach do zmian porządku prawnego wprowadzonego innymi ustawami, np. Ustawą z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (DzU nr 80, poz. 717 i z 2004 r. nr 6, poz. 41). Nowelizacja ma także zapewnić spójność przepisów w celu ułatwienia tworzenia efektywnych systemów zagospodarowania odpadów, np. w przypadku zużytych baterii i akumulatorów, lub też wyeliminować działania niewłaściwe, takie jak współspalanie odpadów medycznych i weterynaryjnych.
Proponuje się wprowadzanie w ustawie kilku zmian, do których należy nowelizacja lub dodanie niektórych definicji (spalarni, współspalarni itp.), doprecyzowanie zasady bliskości w przypadku zmieszanych odpadów komunalnych oraz komunalnych osadów ściekowych oraz nowelizacja art. 13. W projekcie proponowana jest również nowelizacja przepisów dotyczących planów gospodarki odpadami – zakresu opiniowania, sprawozdawczości i zakresu planów gminnych, uściślenie niektórych przepisów dotyczących decyzji w zakresie gospodarki odpadami, a także nowelizacja przepisów dotyczących zużytych baterii i akumulatorów, odpadów medycznych i weterynaryjnych oraz komunalnych osadów ściekowych. Widoczna jest również potrzeba nowelizacji przepisów dotyczących termicznego przekształcania odpadów oraz wprowadzenia przepisów dotyczących kontroli cen na składowiskach odpadów.
dr inż. Beata B. Kłopotek
p.o. zastępcy dyrektora Departamentu Polityki Ekologicznej
w Ministerstwie Środowiska
