Ustawa o opakowaniach i odpadach opakowaniowych (DzU z 2001 r. Nr 63, poz. 638), wprowadza obowiązek nakładania kaucji na opakowania substancji chemicznych szczególnie szkodliwych dla ludzi i środowiska. System kaucji ma wspierać prawidłową realizację obowiązków związanych ze zwrotem i przyjmowaniem opakowań wielokrotnych lub odpadów opakowaniowych po substancjach niebezpiecznych. Zgodnie z obowiązującymi aktualnie przepisami, obowiązek ten jest niezależny od obowiązku odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, wynikającego z ustawy o obowiązkach przedsiębiorców (DzU z 2001 r. Nr 63, poz. 639).


Obowiązek nakładania kaucji na opakowania dotyczy substancji, które zgodnie z nomenklaturą przyjętą w przepisach o substancjach i preparatach chemicznych zaliczane są do kategorii bardzo toksycznych, rakotwórczych, mutagennych lub niebezpiecznych dla środowiska. Przez określenie „substancje chemiczne” występującym w ustawie o opakowaniach, należy rozumieć zarówno substancje chemiczne, jak i preparaty chemiczne, gdyż w tym przypadku należy stosować definicję zawartą w ustawie Prawo ochrony środowiska (DzU 2001 62.627), która substancje określa jako: pierwiastki chemiczne oraz ich związki, mieszaniny lub roztwory (art. 3 p. 36).
O substancjach i preparatach chemicznych mówi ustawa obowiązującą od 15 lutego 2002 roku (DzU z 2001 Nr 11, poz. 84 z późn. zm). W ustawie tej, zgodnie z art...