Pół roku na decyzję środowiskową może położyć branżę odpadową

Jak doszło do zmiany tego terminu i co jeszcze można zrobić na etapie prac sejmowych?

Pierwsza wersja: dwa lata

W projekcie ustawy o zmianie Prawa ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (nr UDER39), opracowanym przez Ministerstwo Klimatu i Środowiska, zaproponowano przedłużenie obowiązywania decyzji wydanych na podstawie art. 226a ustawy o odpadach i art. 193 ustawy – Prawo ochrony środowiska.

Propozycja zakładała, że obecny termin – 31 grudnia 2025 r. – zostanie przesunięty o dwa lata, do 31 grudnia 2027 r..
Resort uzasadniał to koniecznością zapewnienia ciągłości funkcjonowania instalacji odpadowych oraz odciążenia organów administracji, które wciąż rozpatrują zaległe wnioski po tzw. ustawie pożarowej.

„Skumulowanie spraw dostosowawczych oraz wydłużony czas oczekiwania na decyzje powodują ryzyko paraliżu systemu i przerwania działalności części zakładów” – napisano w uzasadnieniu projektu MKiŚ.

Według danych resortu, na koniec 2024 roku w urzędach pozostawało ok. 1400 nierozpatrzonych wniosków o dostosowanie decyzji administracyjnych w zakresie gospodarowania odpadami.

Konsultacje: od 24 miesięcy do pół roku

Po zakończeniu konsultacji publicznych projekt trafił do uzgodnień międzyresortowych.
Na tym etapie KPRM, Ministerstwo Finansów i Ministerstwo Rozwoju i Technologii uznały, że przedłużenie o dwa lata jest zbyt daleko idące i „utrwala stan przejściowy w gospodarce odpadami”.

W efekcie, w nowej wersji projektu z 11 września 2025 r. zapisano już tylko sześciomiesięczne wydłużenie, czyli do 30 czerwca 2026 r.
To właśnie ta wersja została przekazana do dalszych prac legislacyjnych – mimo że w serwisie RCL wciąż widnieje starsza, „dwuletnia” wersja projektu.

Zamieszanie informacyjne

Rozbieżność między wersjami projektu spowodowała dezorientację w środowisku branżowym i samorządowym.
W obiegu publicznym pozostaje bowiem link do projektu z czerwca 2025 r., w którym nadal widnieje termin „31 grudnia 2027 r.”.
Tymczasem „procedowana” wersja sejmowa zawiera już skrócenie do pół roku.

Fakt ten potwierdzają m.in.

• pismo Izby Branży Komunalnej z 26 września 2025 r. do KPRM,
• komunikat FORS (Forum Recyklingu Samochodów),
• oraz korespondencja wiceminister Anity Sowińskiej z Piotrem Szewczykiem, przewodniczącym rady RIPOK w odpowiedzi na pismo branży z 26 czerwca 2025 r.

Samorządy: „Administracja sobie nie poradzi”

Skrócenie terminu do 6 miesięcy zostało przyjęte z dużym niepokojem w samorządach i przez organizacje branżowe.
Zwracają one uwagę, że organy administracji – szczególnie urzędy marszałkowskie – nadal nie nadrobiły zaległości i nie są w stanie w tak krótkim czasie zakończyć wszystkich postępowań.

Branża alarmuje, że brak dłuższego okresu przejściowego może skutkować luką decyzyjną – sytuacją, w której instalacje utracą podstawę prawną do działalności mimo złożonych wniosków o nowe zezwolenia.

Apel o przywrócenie dwuletniego terminu

Zarówno branża, jak i samorządy apelują, by w toku prac sejmowych przywrócić pierwotne brzmienie projektu MKiŚ, zakładające przedłużenie do 31 grudnia 2027 r..
Podkreślają, że nie chodzi o odsuwanie zmian w czasie, lecz o realistyczny bufor bezpieczeństwa, który pozwoli dokończyć postępowania administracyjne bez ryzyka wstrzymania działalności instalacji.

Pismo w sprawie konieczności wydłużenia terminu i przywrócenia pierwotnych zapisów w projekcie wystosowała do minister Pauliny Henning-Kloski Rada RIPOK.

„Sześciomiesięczne przedłużenie jest rozwiązaniem pozornym – administracja nie nadrobi w tym czasie kilkuletnich zaległości” – wskazywali z kolei autorzy pisma Izby Branży Komunalnej.

Co dalej?

Projekt UDER39 w zmienionej wersji ma zostać rozpatrzony w Sejmie w październiku.
Od decyzji posłów zależy, czy utrzymany zostanie kompromisowy, półroczny termin, czy też powróci pierwotna – dwuletnia – propozycja MKiŚ.
Od tej decyzji zależy nie tylko tempo wydawania decyzji, ale też stabilność całego systemu gospodarki odpadami w Polsce.

Aktualny status projektu można śledzić w systemie RCL (nr projektu: 12399302 – UDER39) oraz w serwisie sejmowym po nadaniu numeru druku ustawy.

“Nie znam przyczyn skrócenia projektowanego terminu obowiązywania decyzji. Zarząd Związku Województw RP prezentował Ministerstwu stanowisko w sprawie konieczności zmiany art. 226a ustawy o odpadach dwukrotnie. Pół roku z pewnością pozwoli uniknąć systemowej zapaści, jednak część podmiotów swoje decyzje straci. Skala może być niewielka, lecz zauważalna. W blisko połowie ze stu spraw oczekujemy na przeprowadzenie obligatoryjnych kontroli WIOS, bez których Marszałek nie może wydać decyzji. Mamy świadomość zagrożeń związanych z brakiem reakcji ustawodawcy na zaistniałą sytuację i dlatego traktujemy te postępowania priorytetowo, tak żeby ograniczyć do minimum liczbę podmiotów, które nie uzyskają nowej decyzji do końca tego roku. Natomiast około ¼ na wniosek stron jest zawieszona. Wiemy, że te postępowania nie mają szans na rozstrzygnięcie do końca tego roku. Trudno jest jednak szacować ile czasu przedsiębiorcy potrzebują aby być gotowym na odwieszenie i procedowanie wniosków dalej.” – komentuje Marcin Podgórski, Dyrektor Departamentu Gospodarki Odpadami, Emisji i Pozwoleń Zintegrowanych, Urząd Marszałkowski Województwa Mazowieckiego w Warszawie: