Organizacja odzysku jako podmiot opłaty produktowej – wybrane uwagi ogólne

Podmiot opłaty produktowej stanowi element konstrukcyjny danej daniny, ujęty w hipotezie normy prawnej. Jest nim ta jednostka życia społecznego, na którą ustawa nakłada obowiązek daninowy¹. Tak rozumiany podmiot daniny publicznej powinien być odróżniany od podmiotu stosunku prawno-daninowego, którym może być nie tylko podmiot obciążony daniną publiczną, ale także płatnik, a nawet inkasent lub inny podmiot¹.

Należy zauważyć, iż w ustawach daninowych ustawodawca nie posługuje się wprost pojęciem „podmiotu podatku”, „podmiotu daniny” (w interesującym nas zakresie podmiotu opłaty produktowej). Rozważając to zagadnienie abstrakcyjnie, można wyobrazić sobie sytuacje, w których to określenie podmiotu daniny nastąpi dla innych gałęzi prawa cywilnego lub dla sfery działalności gospodarczej albo dla pojęć specyficznych w dziedzinach dla danej regulacji daninowej.
Ustawodawca tworzy skomplikowaną regulację, określającą zakres podmiotowy opłat produktowych, przez odwołanie się do pojęć funkcjonujących szczególnie w zakresie prawa gospodarczego.
Określenie zakresu podmiotowego następuje poprzez odwołanie się do pojęć występujących na gruncie ustaw regulujących podejmowanie i prowadzenie działalności gospodarczej, gdyż danina publiczna ma realizować zasadę „zanieczyszczający (czyli producent, tu przedsiębiorca) płaci”. Zakres podmiotowy ustaw regulujących zakres podmiotowy opłaty produktowej wynika z jedno...