Program nadziei
Zbigniew Kamieński
zastępca dyrektora
Departament Energetyki
Ministerstwo Gospodarki
W Ministerstwie Gospodarki finalizowane są prace nad „Wieloletnim programem promocji biopaliw i innych paliw odnawialnych na lata 2008-2013”. Obowiązek przyjęcia takiego programu przez Radę Ministrów wynika z ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (DzU nr 169, poz. 1199).
Przygotowanie Programu ma szczególną wymowę i znaczenie w związku z radykalnym zmniejszeniem wysokości zwolnienia z podatku akcyzowego dla biopaliw, wprowadzonego 1 stycznia br. Rozporządzeniem Ministra Finansów z 22 grudnia 2006 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (DzU nr 243, poz. 1766). Rozporządzenie to sprawiło, że produkcja biokomponentów i biopaliw ciekłych stała się nieopłacalna.
Program ma tą niekorzystną sytuację zmienić i spowodować, że rynek biokomponentów i biopaliw ciekłych będzie mógł się dynamicznie rozwijać, a inwestorzy ponownie uwierzą, że warunki działalności gospodarczej w tym obszarze będą stabilne. Przygotowując program, przyjęto, że trzeba stworzyć takie warunki, aby wszystkim uczestnikom całego procesu – począwszy od pozyskiwania surowców rolniczych, przez wytwarzanie biokomponentów, produkcję biopaliw ciekłych i paliw ciekłych z dodatkiem biokomponentów, a kończąc na stosowaniu tego paliwa – taka działalność opłacała się. I oczywiście jeszcze jeden warunek musi być spełniony – cena oferowanego biopaliwa powinna być konkurencyjna, to jest niższa od paliwa opartego na produktach ropopochodnych. W przypadku wprowadzenia dodatkowych zachęt dla użytkowników biopaliw, np. stosujących je w wybranych flotach, ten ostatni warunek nie musi być spełniony.
Twarda postawa Ministerstwa Gospodarki
Warto również podkreślić, że bardzo istotnym elementem wspierania rozwoju rynku biokomponentów i biopaliw ciekłych jest zapisany w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych obowiązek zapewnienia określonego udziału biokomponentów w ogólnej ilości sprzedawanych paliw transportowych lub zużywanych przez przedsiębiorcę na potrzeby własne. Po wejściu w życie tego obowiązku (tj. od 1 stycznia 2008 r.), mimo braku opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych, wymagany udział mógłby być osiągnięty dzięki wysokim karom za jego niewypełnienie. Takie rozwiązanie, biorąc pod uwagę mały potencjał produkcyjny w Polsce w zakresie biokomponentów, spowodowałoby, że wypełnienie obowiązku następowałoby przede wszystkim poprzez import biokomponentów. Tym samym zaprzepaszczona byłaby jedna z podstawowych korzyści związanych z rozwojem rynku biokomponentów i biopaliw ciekłych w Polsce, jaką jest aktywizacja zawodowa terenów wiejskich poprzez produkcję rolniczą na cele energetyczne. Ministerstwo Gospodarki zdecydowanie odrzuca takie podejście, preferując zapewnienie opłacalności ekonomicznej wytwarzania biokomponentów i biopaliw ciekłych przy jednoczesnym wymuszaniu rozwoju tego sektora poprzez funkcjonowanie obowiązku.
Planowane zwolnienia podatkowe
Program przewiduje, że nadal rozwiązania podatkowe będą miały bardzo istotne znaczenie w systemie zapewniania opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych. Obok zwolnień od podatku akcyzowego, gdzie zakłada się przywrócenie całkowitego zwolnienia z akcyzy dla biopaliw stanowiących samoistne paliwa, planowane są ulgi w innych podatkach. Kolejnym elementem są zwolnienia z opłaty paliwowej, których wysokość uzależniona będzie od zawartości biokomponentów w paliwach. Dla biopaliw stanowiących samoistne paliwa, tak jak dla podatku akcyzowego, zakłada się całkowite zwolnienie z opłaty paliwowej. Jej stawka opłaty paliwowej zostanie podniesiona do poziomu, który zrekompensuje zmniejszenie przychodów Krajowego Funduszu Drogowego i Funduszu Kolejowego. Wzrost ten nie spowoduje istotnego zwiększenia ceny oleju napędowego i benzyn silnikowych. Wśród dalszych instrumentów wsparcia finansowego program obejmuje – system dopłat do roślin energetycznych, wsparcie inwestycyjne ze środków unijnych oraz zwolnienie z opłat ekologicznych za wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza.
Program wprowadza preferencje dla transportu publicznego, zasilanego biopaliwami ciekłymi, działającego w aglomeracjach miejskich, w uzdrowiskach i na terenach chronionych. Zachętą do używania biopaliw, także przez osoby fizyczne, będą ulgi w opłatach parkingowych i autostradowych.
Przewiduje się wprowadzenie w ustawie o zamówieniach publicznych preferencji dla zakupu pojazdów przystosowanych do spalania biopaliw ciekłych. Bardzo znaczącym i wymownym rozwiązaniem jest propozycja nałożenia na administrację rządową obowiązku sukcesywnej wymiany własnego parku samochodowego na pojazdy przystosowane do spalania biopaliw ciekłych.
Istotnym elementem programu będą działania o charakterze edukacyjno-informacyjnym. Przewiduje się wprowadzenie tematyki biopaliw ciekłych do programów na wszystkich poziomach nauczania, prowadzenie szerokich kampanii informacyjnych adresowanych do wszystkich użytkowników pojazdów, a także akcji mających na celu zachęcanie i mobilizowanie producentów samochodów do ich przystosowywania do spalania biopaliw.
Tytuł i śródtytuły od redakcji
zastępca dyrektora
Departament Energetyki
Ministerstwo Gospodarki
W Ministerstwie Gospodarki finalizowane są prace nad „Wieloletnim programem promocji biopaliw i innych paliw odnawialnych na lata 2008-2013”. Obowiązek przyjęcia takiego programu przez Radę Ministrów wynika z ustawy z 25 sierpnia 2006 r. o biokomponentach i biopaliwach ciekłych (DzU nr 169, poz. 1199).
Przygotowanie Programu ma szczególną wymowę i znaczenie w związku z radykalnym zmniejszeniem wysokości zwolnienia z podatku akcyzowego dla biopaliw, wprowadzonego 1 stycznia br. Rozporządzeniem Ministra Finansów z 22 grudnia 2006 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (DzU nr 243, poz. 1766). Rozporządzenie to sprawiło, że produkcja biokomponentów i biopaliw ciekłych stała się nieopłacalna.
Program ma tą niekorzystną sytuację zmienić i spowodować, że rynek biokomponentów i biopaliw ciekłych będzie mógł się dynamicznie rozwijać, a inwestorzy ponownie uwierzą, że warunki działalności gospodarczej w tym obszarze będą stabilne. Przygotowując program, przyjęto, że trzeba stworzyć takie warunki, aby wszystkim uczestnikom całego procesu – począwszy od pozyskiwania surowców rolniczych, przez wytwarzanie biokomponentów, produkcję biopaliw ciekłych i paliw ciekłych z dodatkiem biokomponentów, a kończąc na stosowaniu tego paliwa – taka działalność opłacała się. I oczywiście jeszcze jeden warunek musi być spełniony – cena oferowanego biopaliwa powinna być konkurencyjna, to jest niższa od paliwa opartego na produktach ropopochodnych. W przypadku wprowadzenia dodatkowych zachęt dla użytkowników biopaliw, np. stosujących je w wybranych flotach, ten ostatni warunek nie musi być spełniony.
Twarda postawa Ministerstwa Gospodarki
Warto również podkreślić, że bardzo istotnym elementem wspierania rozwoju rynku biokomponentów i biopaliw ciekłych jest zapisany w ustawie o biokomponentach i biopaliwach ciekłych obowiązek zapewnienia określonego udziału biokomponentów w ogólnej ilości sprzedawanych paliw transportowych lub zużywanych przez przedsiębiorcę na potrzeby własne. Po wejściu w życie tego obowiązku (tj. od 1 stycznia 2008 r.), mimo braku opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych, wymagany udział mógłby być osiągnięty dzięki wysokim karom za jego niewypełnienie. Takie rozwiązanie, biorąc pod uwagę mały potencjał produkcyjny w Polsce w zakresie biokomponentów, spowodowałoby, że wypełnienie obowiązku następowałoby przede wszystkim poprzez import biokomponentów. Tym samym zaprzepaszczona byłaby jedna z podstawowych korzyści związanych z rozwojem rynku biokomponentów i biopaliw ciekłych w Polsce, jaką jest aktywizacja zawodowa terenów wiejskich poprzez produkcję rolniczą na cele energetyczne. Ministerstwo Gospodarki zdecydowanie odrzuca takie podejście, preferując zapewnienie opłacalności ekonomicznej wytwarzania biokomponentów i biopaliw ciekłych przy jednoczesnym wymuszaniu rozwoju tego sektora poprzez funkcjonowanie obowiązku.
Planowane zwolnienia podatkowe
Program przewiduje, że nadal rozwiązania podatkowe będą miały bardzo istotne znaczenie w systemie zapewniania opłacalności produkcji biokomponentów i biopaliw ciekłych. Obok zwolnień od podatku akcyzowego, gdzie zakłada się przywrócenie całkowitego zwolnienia z akcyzy dla biopaliw stanowiących samoistne paliwa, planowane są ulgi w innych podatkach. Kolejnym elementem są zwolnienia z opłaty paliwowej, których wysokość uzależniona będzie od zawartości biokomponentów w paliwach. Dla biopaliw stanowiących samoistne paliwa, tak jak dla podatku akcyzowego, zakłada się całkowite zwolnienie z opłaty paliwowej. Jej stawka opłaty paliwowej zostanie podniesiona do poziomu, który zrekompensuje zmniejszenie przychodów Krajowego Funduszu Drogowego i Funduszu Kolejowego. Wzrost ten nie spowoduje istotnego zwiększenia ceny oleju napędowego i benzyn silnikowych. Wśród dalszych instrumentów wsparcia finansowego program obejmuje – system dopłat do roślin energetycznych, wsparcie inwestycyjne ze środków unijnych oraz zwolnienie z opłat ekologicznych za wprowadzanie zanieczyszczeń do powietrza.
Program wprowadza preferencje dla transportu publicznego, zasilanego biopaliwami ciekłymi, działającego w aglomeracjach miejskich, w uzdrowiskach i na terenach chronionych. Zachętą do używania biopaliw, także przez osoby fizyczne, będą ulgi w opłatach parkingowych i autostradowych.
Przewiduje się wprowadzenie w ustawie o zamówieniach publicznych preferencji dla zakupu pojazdów przystosowanych do spalania biopaliw ciekłych. Bardzo znaczącym i wymownym rozwiązaniem jest propozycja nałożenia na administrację rządową obowiązku sukcesywnej wymiany własnego parku samochodowego na pojazdy przystosowane do spalania biopaliw ciekłych.
Istotnym elementem programu będą działania o charakterze edukacyjno-informacyjnym. Przewiduje się wprowadzenie tematyki biopaliw ciekłych do programów na wszystkich poziomach nauczania, prowadzenie szerokich kampanii informacyjnych adresowanych do wszystkich użytkowników pojazdów, a także akcji mających na celu zachęcanie i mobilizowanie producentów samochodów do ich przystosowywania do spalania biopaliw.
Tytuł i śródtytuły od redakcji
