„Zmiana zmiany”, czyli druga wersja noweli rozporządzenia MBP

– Prawdopodobnie najistotniejszą zmianą (z punktu widzenia możliwości prowadzenia działalności na podstawie posiadanej decyzji) jest proponowana modyfikacja § 11 rozporządzenia– oceniają Joanna Kostrzewska i Dagmara Czajka w tekście opublikowanym na stronach Ziemski & Partners Kancelaria Prawna.

Paragraf 11

Modyfikacja polega na uznaniu, że jeżeli instalacja MBP jest eksploatowana w dniu wejścia w życie Rozporządzenia MBP w oparciu o decyzję odpadową, to do procesu mechaniczno – biologicznego przetwarzania instalacji oraz odpadów powstających w tym procesie stosuje się wymagania określone w tej decyzji – a nie w wynikające wprost z litery rozporządzenia.

„Prawomocne decyzje administracyjne wydane przed dniem wejścia w życie przepisów rozporządzenia zmienianego stanowią prawa nabyte podmiotów” – czytamy w uzasadnieniu drugiej wersji nowelizacji rozporządzenia MBP.

Prawa nabyte, o których mowa powyżej zachowają zatem moc wiążącą. Jak długo? „Co do zasady, warunki określone w decyzji zachowują ważność na czas, na jaki zostały wydane” – czytamy w uzasadnieniu.

W przywoływanym wyżej komentarzu Joanna Kostrzewska i Dagmara Czajka zauważają, że wprowadzenie ww. przepisu przejściowego ma istotne znaczenie dla branży „odpadowej”, ponieważ pozwala na prowadzenie instalacji MBP w oparciu o posiadaną decyzję „bez obaw” o konieczność jej niemal „natychmiastowego” dostosowania do wymagań Rozporządzenia MBP i wymierzenia sankcji w przypadku braku spełnienia tych wymagań.

Inne zmiany

Kolejne zmiany to w projekcie zdecydowano się na usunięcie wymogu oznaczenia rodzajów odpadów przy użyciu „ex” (zarówno w przypadku odpadów powstających w części mechanicznej, jak i biologicznej). Rada RIPOK zwracała wcześniej uwagę na to, że wprowadzenie kodów z „ex” spowodowałaby obligatoryjną zmianę decyzji administracyjnych w instalacjach komunalnych oraz u kontrahentów z nimi współpracujących.

Projekt zakłada uchylenie § 10, dotyczącego stosowania Konkluzji BAT. Konsekwentnie usunięto odesłanie do tego przepisu w przypadku instalacji MBP niewymagających pozwolenia zintegrowanego. Zrezygnowano także z zamkniętego katalogu odpadów, jakie mogą powstać w wyniku mechanicznego przetwarzania odpadów oraz biologicznego przetwarzania odpadów. Umożliwiono także kontynuowanie biologicznego procesu przetwarzania w pryzmach.

W drugiej wersji noweli zrezygnowano z odwoływania się do pojęcia „budynku” oraz zaproponowano, że rozładunek i mechaniczne przetwarzanie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych powinien być prowadzony w „obiekcie budowalnym” – co skutkować będzie poluzowaniem wymogów dla obiektów, w których dokonywane będzie rozładunek i przetwarzanie odpadów.

Dwa dni na uwagi

Na wniesienie uwag do poczynionych zmian resort klimatu pozostawił jedynie dwa dni robocze. Dlaczego tak mało? „Skrócenie terminu opiniowania wynika z faktu, że ww. projekt rozporządzenia był już przedmiotem uzgodnień. Jednocześnie uprzejmie informuję, że nieprzedstawienie stanowiska w wyznaczonym terminie pozwolę sobie uznać za uzgodnienie treści projektu” – czytamy w piśmie podpisanym przez Jacka Ozdobę, wiceministra klimatu i środowiska.

Krytyka środowiska

Poprzednie rozporządzenie w sprawie MBP pochodziło z roku 2014. Uzupełniła je Decyzja Wykonawcza Komisji (UE) 2018/1147 z dnia 10 sierpnia 2018 r. ustanawiająca konkluzje dotyczące najlepszych dostępnych technik (BAT) w odniesieniu do przetwarzania odpadów. W opinii wielu przedsiębiorców oba te uzupełniające się akty stanowiły wystarczającą podstawę do działań instalacji MBP.

Mimo tych opinii Ministerstwo Klimatu i Środowiska zdecydowało się jednak na publikację dodatkowego rozporządzenia. Przede wszystkim uszczegółowiającego i listującego zasady stref rozładunku odpadów, szczegółowe warunki prowadzenia procesów biologicznych – czas, frakcje, parametry fizyczne.

– Zastanawiam się po co to zrobiło. W tym rozporządzeniu nic się nie nam nie podoba. Tak szczegółowe regulacje są zupełnie niepotrzebne. Najlepiej, żeby to rozporządzenie w ogóle nie powstało – komentował prof. dr. hab. inż. Małgorzata Gotowska, ekspert Politechniki Bydgoskiej.

Jednak powstało. Obowiązuje od stycznia b.r. Ministerstwo Klimatu i Środowiska zdecydowało się przedstawić projekt noweli tego rozporządzenia 21 czerwca 2023 r. Obecną próbę zmiany treści noweli można uznać za resortową autopoprawkę.

Projekt nowelizacji rozporządzenia MBP skierowany do konsultacji