Zarząd przyjął również uwagi w sprawie projektu ustawy o zrównoważonym rozwoju miast. W dokumencie tym wyrażono po raz kolejny poparcie dla tego projektu. Wśród głównych zalet wymieniono m.in.: przejęcie z ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przepisów konstytuujących politykę miejską, stworzenie stabilnej prawnie formy współpracy samorządów, pozwalającej na koordynację działań w zakresie zarządzania rozwojem w całym obszarze funkcjonalnym (w tym tworzenia planów dopasowanych do lokalnych uwarunkowań, m.in. karty rozwoju), a także umożliwienie integracji usług publicznych przy rosnącej presji urbanizacyjnej i pogłębiających się problemach demograficznych.

Członkowie Zarządu ZMP zapoznali się też z podsumowaniem Zgromadzenia Ogólnego ZMP w Gdyni oraz projektami stanowisk na podstawie wniosków z ZO ZMP. Zdecydowano się przyjąć stanowiska w sprawach możliwości łączenia funkcji wójta, burmistrza i prezydenta miasta z zasiadaniem w organach stanowiących powiatów i województw oraz artykułu 2 Ustawy z 13 października 1995 r. – Prawo łowieckie (konieczność konsekwentnego stosowania oraz pełnej realizacji zasady wyrażonej w tym artykule, zgodnie z którym zwierzęta łowne w stanie wolnym, jako dobro ogólnonarodowe, stanowią własność Skarbu Państwa). Rozmawiano również o zapewnieniu bezpieczeństwa prawnego pracowników sektora finansów publicznych w związku z reformą klasyfikacji budżetowej (postulat wprowadzenia konkretnych działań mających na celu uniknięcie „paraliżu decyzyjnego” oraz ochrony pracowników sektora finansów publicznych przed nieznajdującą uzasadnienia, nadmiarową odpowiedzialnością za naruszenie dyscypliny finansów publicznych w okresie wdrażania nowych przepisów). Podjęto też stanowisko w sprawie wyeliminowania opodatkowania wewnątrzsamorządowego.

Problemy finansowe do rozwiązania

Prezydenci i burmistrzowie z miast członkowskich ZMP podjęli również stanowisko w sprawie problemów finansowych, które wymagają pilnego rozwiązania. Wyrażają w nim kategoryczny sprzeciw wobec wprowadzonej w ustawie o dochodach JST dyskryminacji miast na prawach powiatu, które nie dość, że realizują łącznie zadania gmin oraz zadania powiatów, to jeszcze dodatkowo wykonują zadania innych instytucji państwowych, na które nie otrzymały żadnych środków (ani w momencie ich ustawowego przekazania, ani później). Chodzi przede wszystkim o utrzymanie i rozwój dróg wojewódzkich i krajowych. Związek ponawia postulaty ustalenia udziału miast na prawach powiatu w podatku PIT w wysokości sumy udziału gminy i udziału powiatu w tym podatku oraz sprawiedliwych zasad finansowania dróg krajowych i wojewódzkich w granicach miast na prawach powiatu. 

Ponadto zwrócono uwagę na sytuację miast przygranicznych, które odnotowują znaczące zmniejszenia dochodów własnych. Wynika to z faktu, że pracownicy transgraniczni, będący rezydentami tych miast, zatrudnionymi za granicą, korzystając z umów bilateralnych między Polską a Niemcami, Czechami i Słowacją o unikaniu podwójnego opodatkowania, nie płacą podatku PIT w Polsce, a gminy ich zamieszkania ponoszą wszelkie koszty świadczenia im usług publicznych, przysługujących mieszkańcom.

W ocenie Związku rozwiązania wymagają też problemy miast turystycznych. One bowiem muszą funkcjonować jak gigantyczny organizm, ponosząc koszty wielokrotnie większej populacji przez około 2–3 miesiące, co drastycznie drenuje budżet i często przewyższa wpływy z podatków od stałych mieszkańców. Fakt ten powinien znaleźć odzwierciedlenie w przeliczeniowej liczbie mieszkańców, zwłaszcza w miejscowościach, w których skala przeciążenia jest szczególnie wysoka. Przykładem może być Krynica Morska, w której mieszka 1137 osób, a latem przebywa tam około 40–50 tysięcy osób.

Pozytywnie o transporcie publicznym

Zasiadający w Zarządzie ZMP w trakcie obrad w Krynicy Morskiej pozytywnie (choć z uwagami) zaopiniowali projekt ustawy o zmianie ustawy o publicznym transporcie zbiorowym (UD232). Kluczowe zmiany z punktu widzenia miast to uchylenie art. 1 ust. 2 traktującego o wyłączeniu komunikacji miejskiej z możliwości korzystania z Funduszu autobusowego. Dzięki interwencji przedstawicieli Związku Miast Polskich miasta mieszczące się w dwóch progach – liczące do 50 tysięcy i do 100 tysięcy mieszkańców – będą mogły korzystać z dopłat tego Funduszu (będzie on nosił nazwę Fundusz Przeciwdziałania Wykluczeniu Komunikacyjnemu).

Z kolei z negatywną opinią Zarządu spotkał się projekt ustawy o ostatecznym uporządkowaniu stanu prawnego gruntów spółdzielni mieszkaniowych (PSL-TD), który według ZMP jest kolejną próbą uwłaszczenia się spółdzielni na gruntach komunalnych.

Joanna Proniewicz

rzecznik prasowa Związku Miast Polskich