Jak aneks zmienia ogólny charakter umowy?

Pomimo że aktualnie obowiązujące przepisy normujące dopuszczalność modyfikacji umowy w sprawie zamówienia publicznego nawiązują do historycznego dorobku orzeczniczego TSUE, to jednak wprowadzają też kilka zmiennych konstrukcyjnych, które generują wątpliwości członków społeczności zamówieniowej. 

Jednym z nich pozostaje limitacja dopuszczalności modyfikacji umowy ustanowieniem granicy w postaci „ogólnego charakteru umowy”. Do wskazanej przestrzeni odnosi się wydana 30 kwietnia br. w sprawie C-282/24 opinia Rzecznika Generalnego TSUE.

Ogólny charakter umowy w regulacjach P.z.p.

Ustawodawca krajowy za przepisem art. 72 dyrektywy 2014/24/UE w sprawie zamówień publicznych wprowadził ograniczenie dotyczące modyfikacji umów w sprawie takich zamówień, z posłużeniem się zwrotem „ogólnego charakteru umowy” w trzech przypadkach, stosownie do regulacji art. 455 ust. 1 pkt 1, pkt 4 i ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (tabela).

Ani unijny, ani krajowy prawodawca nie definiują wprost, czym jest „ogólny charakter umowy”. W tym zakresie warto wskazać na stanowisko rzecznika generalnego TSUE. Ten bowiem pojęcie to rozgranicza m.in. względem pojęcia zmian istotnych umowy, które stanowiło kluczowy miernik oceny war...