Poziomy składowania. Pilne konsultacje społeczne projektu rozporządzenia (nr 820)!

Główny problem, który rozwiązuje projekt, wynika bezpośrednio z unijnych wymogów. Dyrektywa nakłada na państwa członkowskie obowiązek, aby do 2035 roku ilość składowanych odpadów komunalnych nie przekraczała 10% całkowitej ilości wytwarzanych odpadów (wg masy).

Projektowane rozporządzenie ma na celu precyzyjne określenie metody obliczania tego poziomu. Jest to niezbędne, ponieważ ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (art. 3b ust. 2a) już wprowadziła konkretne, wiążące cele dla gmin, które muszą być osiągnięte w kolejnych latach:

• 30% w latach 2025-2029
• 20% w latach 2030-2034
• 10% od 2035 roku

Rozporządzenie jest więc narzędziem wykonawczym, które szczegółowo opisuje, jak gminy i podmioty odbierające odpady mają te poziomy obliczać, zapewniając spójność z przepisami unijnymi i krajowymi.

Treść i rozwiązania

Rozporządzenie bazuje na zasadzie, że poziom składowania oblicza się jako stosunek masy odpadów komunalnych i odpadów pochodzących z przetwarzania odpadów komunalnych, przekazanych do składowania, do całkowitej masy wytworzonych odpadów komunalnych.

Ważnym elementem jest precyzyjne określenie, jakie odpady należy uwzględnić w tych obliczeniach. Zgodnie z projektem, do masy składowanych odpadów nie wlicza się tych, które powstały w trakcie recyklingu lub innych procesów odzysku, a następnie trafiły na składowisko. Taka definicja ma zapobiegać podwójnemu liczeniu danych i zapewniać spójność ze sprawozdaniami.

Status legislacyjny i konsultacje społeczne 

Mimo, że projekt rozporządzenia jest datowany na 15.07.2025 r., nie jest to pierwsza wersja projektu – proces jego konsultacji rozpoczął się znacznie wcześniej bo 26 sierpnia 2022 r. Z powodu upływu czasu i wprowadzenia istotnych zmian w treści, projekt jest obecnie poddawany ponownym uzgodnieniom, opiniowaniu i konsultacjom publicznym.

W procesie konsultacji biorą udział liczne podmioty, w tym:

• Organy administracji publicznej, takie jak wojewodowie i wojewódzcy inspektorzy ochrony środowiska.
• Organizacje branżowe, m.in. Izba Gospodarki Odpadami, Izba Branży Komunalnej oraz związki przedsiębiorców.
• Reprezentatywne organizacje pracodawców (np. Pracodawcy RP, Konfederacja Lewiatan).
• Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego, ponieważ rozporządzenie ma bezpośredni wpływ na zadania gmin.
• Organizacje pozarządowe i społeczne, np. Polski Klub Ekologiczny czy Polskie Stowarzyszenie Zero Waste.

Wejście w życie i ewaluacja

Zgodnie z planem, rozporządzenie ma wejść w życie po 14 dniach od dnia jego ogłoszenia. Taki krótki okres vacatio legis jest konieczny, aby umożliwić gminom pilne wdrożenie nowych zasad.

Ewaluacja efektywności rozporządzenia nie będzie odbywać się na poziomie lokalnym, lecz globalnym. Jej wyniki będą oceniane w ramach raportowania do Komisji Europejskiej, które ma na celu monitorowanie postępów w realizacji celów dyrektywy 2018/850.

W imieniu Rady RIPOK zwracamy się z prośbą o przesłanie uwag bezpośrednio do MKiŚ i/lub do Rady RIPOK do dnia 20 sierpnia 2025.

Załączniki do pobrania:

Rozporządzenie w sprawie obliczania poziomu składowania [OPINIA EKSPERTA]